從專利和論文這兩個“硬指標”來看，全球哪些城市擁有一流的科技創新實力？近日，上海科學技術情報研究所發佈了《2022 國際大都市科技創新能力評價》報告，在綜合排名前十位中，有4座中國城市，分別是北京、深圳、上海和南京；有3座美國城市：劍橋、波士頓和紐約；另外3座城市是倫敦、東京和新加坡。

在頂尖科創城市版圖上，中美兩國各具特色——中國城市的科技創新強於“量”，美國城市更勝於“質”。在當前複雜的國際環境下，北京、上海、深圳的國際研發合作力度較過去明顯減弱，尤其是與美國城市的研發合作波動明顯。

中美科創各有優勢，合作波動明顯

《2022國際大都市科技創新能力評價》從創新趨勢、創新熱點、創新質量、創新主體、創新合力5個維度，通過三級指標體系共計67個指標進行評分和排名，研究對象為包括全球主要國際大都市在內的50座科創城市。此外，報告以十大新興技術、全球頂尖科學家、領先技術研發機構和領先學術研究機構、高質量專利與高質量論文等榜單作為補充，全面展現全球科創城市的發展動態。

這是上海科技情報所第8次發佈《國際大都市科技創新能力評價》年度報告。今年報告的全球十大科創城市中，中國城市較去年減少1座，共4座，數量仍多於美國。

排名顯示，中美是頂尖科創城市版圖上的兩強；歐洲的頂尖科創城市數量較少，只有倫敦進入前十；東京長期在全球十大科創城市中佔有一席之地，表明日本是全球科創圈的重要參與者；新加坡繼2019年後重回全球十大科創城市行列， 顯示新加坡在當前複雜國際形勢下找到了提升科創實力的有效手段。而作為新加坡的競爭者，香港今年跌出了全球十大科創城市行列。

上海科技情報所教授級高工顧震宇分析，中美在5個創新維度中各有優勢，中國城市的科技創新強於“量”，美國城市更勝於“質”。

在創新趨勢維度中，有7座中國城市躋身前十，體現在有大量PCT（專利合作條約）專利和SCI（科學引文索引）、CPCI（科技會議錄索引）論文產出及較好的增長趨勢。在創新質量維度中，有6座美國城市進入前十，體現在較高的PCT專利和SCI、CPCI論文質量，以及較多的核心專利和高質量論文方面。歐洲城市則在創新合力維度中表現更佳，4座城市排名前十，體現在專利的合作申請、論文合作發表、產學研合作、成果轉化等方面。

報告指出，在複雜的國際環境下，北京、上海、深圳三座國內主要科創城市與歐洲、美國、日本城市的年度新增PCT專利合作申請總量，近三年出現“先揚後抑”的變動趨勢——2020年大幅增長80.5%後，2021年下降37.7%。其中，北京、上海、深圳與美國城市之間的合作波動明顯，與日本城市間之間的合作持續增長，與歐洲城市之間的合作波動相對緩和。

三座中國城市與美國、日本、歐洲城市的PCT專利國際合作情況

上海彌合“剪刀差”，新興技術可加強

在報告的評價體系中，上海近年來有什麼進步和不足？上海科技情報所副研究員黃吉介紹，上海科技創新綜合能力今年排名第6位，在去年提升1位基礎上又提升了1位。

上海科技創新能力分項排名及對比

長期以來，上海在科技領域存在一個“剪刀差”——學術論文水平明顯高於國際專利水平。比如在2010年，SCI、CPCI學術論文年度發表數量在國際大都市中排名第7位，而PCT專利年度公開數量僅排名第17位。由於論文的主要產出機構是高校和科研院所，PCT專利的主要產出機構是企業，這個“剪刀差”反映出上海科技創新型企業的整體實力與高校、科研院所存在較大差距。

可喜的是，近年來的數據顯示，上海學術研究與技術研發之間的“剪刀差”已基本彌合，雙輪驅動的創新態勢日益顯現。2021年，在SCI、CPCI學術論文年度發表數量上，上海排名第2位；而在PCT專利年度公開數量上，上海名列第7。兩者排名僅相差5位。

近年來上海技術研發與學術研究的排名變動

但報告也指出，上海在創新質量上的短板仍未有效拉長。今年，上海創新質量排名第32位，專利全球佈局較少、高質量專利和高質量論文佔比較低是主要失分項。據介紹，高質量專利是指科睿唯安綜合專利影響力前10%的PCT專利，高質量論文是指2019—2021年ESI（基本科學指標）高質量論文。

上海的另一塊短板，體現在十大新興技術領域。課題組通過分析Gartner公司評出的2022年十二大戰略科技、《麻省理工科技評論》2022年全球十大突破性技術、《世界經濟論壇》2021全球十大新興技術和上海科技情報所《2021全球前沿科技熱點》等榜單，篩選出10項新興技術：人工智能、區塊鏈、石墨烯、自動駕駛、基因編輯、精準醫療、量子技術、沉浸式體驗、氫能、mRNA技術。

截至今年7月，上海在十大新興技術領域公開的PCT專利累計4147件，排名全球十大科創城市中的第5位，但與位列前三的深圳、東京、北京差距較大。十大新興技術PCT專利佔全部PCT專利的比重這個指標，上海為12.7%，排名全球十大科創城市的第8位，落後位居榜首的美國劍橋近20個百分點。

針對這個情況，顧震宇建議上海政府部門進一步引導、支持企業聯合高校和科研院所，加強十大新興技術研發和成果轉化，同時做好國內外專利佈局。政府部門可以財政投入為槓桿，撬動更多的社會資本投入這些技術領域，更好地打造未來產業創新高地。